政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2016年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，旗人民政府认真贯彻中央和全区全市重大战略决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，经济社会发展取得新成效，实现“十三五”良好开局。
——整体经济平稳运行。聚焦供给侧改革，突出抓项目建设，经济运行总体平稳、稳中有进。全年实现地区生产总值453.5亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值262.2亿元，增长9.8%；固定资产投资340.7亿元，增长13.6%；公共财政预算收入38亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额43.5亿元，增长11.6%；城乡居民收入分别达39668元和15485元，增长7.7%和7.4%。“三去一降一补”任务有效落实，退出焦化、水泥、电石产能260万吨，消化存量房屋2218套，积极落实电价补贴、行政收费减免、社会保险缓交等政策，为企业减负5亿元以上，27家企业在自治区股交中心挂牌，帮助重点企业融资149亿元，通过预算安排、债券置换等措施化解政府债务18亿元，基础设施、公共服务、环境治理等方面的短板逐步补齐。实施亿元以上重大项目31个，鄂尔多斯电石炉技改、双欣醋酸乙烯、广鑫竹基复合材料等14个项目建成投产，建元—中华煤气、双欣—京能、君正—上海氯碱等一批合作延链项目启动实施，棋盘井、蒙西园区分别实现销售收入575亿元和260亿元，增长2.7%和10.9%。
——三次产业协调迈进。现代农牧业扩面增效，粮食产量2.2亿斤，牲畜存栏185万头只，培育生态型家庭牧场88户、养殖大户328户，建成标准化棚圈4068处，新增自治区级农牧业产业化龙头企业3家、专业合作社50家，农企利益联结带动农牧民人均增收2600元，天泰万欣、伊吉汗、再回首、朔漠王获得自治区名片价值品牌。工业经济稳中提质，原煤、焦炭、PVC等主要工业产品产量稳中有增、价格企稳回升，工业用电量达189亿度、增长6.7%，非煤产业完成投资、实现增加值分别占规模以上工业的89%和82%。现代服务业快速发展，三产占GDP比重较上年提高0.9个百分点，布龙湖、碧海阳光等景区功能不断完善，锡林塔拉被评为国家3A级旅游景区，包日塔拉嘎查被评为自治区特色景观旅游名村，打造农牧家乐53家，形成精品自驾游线路4条，旅游人数和收入分别增长14.5%和22.7%；制定出台现代物流和农村电商产业发展扶持政策，上海融链、天津物产等知名物流企业与亿阳蒙西、鄂尔多斯集团等本土物流企业形成合作，打造电商服务站26个，成为自治区级电子商务示范旗。
——人居环境持续改善。城镇功能不断完善，蒙古秘史博物馆、新闻中心、棋盘井职工文化活动中心加快建设，政务服务中心具备入驻条件，实施市政道路8.7公里、巷道硬化17万平方米、综合管网137公里、街道亮化3.1公里，新增城镇绿地52万平方米，顺利通过国家卫生县城和自治区文明旗县城复查验收。通过实施“十个全覆盖”工程，农牧区面貌发生巨大变化，完成危房改造6237户、安全饮水52处、街巷硬化1061公里、农村公路935公里、农网改造499公里，建成广播电视数字基站4个，文化室、卫生室、便民超市等公共服务设施全部配套，环境卫生综合管理形成常态化格局，新增市级以上文明村镇7个。生态环境得到明显改善，严格执行禁休牧禁垦和草畜平衡政策，实施林业生态项目23.6万亩、村庄绿化4.4万亩，治理水土流失21万亩。棋盘井蒙西地区环境综合整治取得阶段性成果，火区治理、固废清理、堆场封闭、脱硫脱硝等17类290项任务全面完成，粉尘、烟尘、扬尘污染得到有效控制，矿区园区优良天数较去年增加22天，PM2.5浓度同比下降10%。
——改革创新取得实效。218项深化改革任务全面落实，形成重大改革成果187条，草牧场确权、不动产登记、联合办税、电力市场化等领域的改革红利开始释放，党政机关公务用车改革全面完成，“放管服”改革取得明显成效，取消权力事项150项，制定并公布责任清单7687项，企业和群众办事时限缩短70%以上。大众创业、万众创新深入推进，鄂尔多斯集团与上海大学合作成立先进材料研发中心，鄂尔多斯集团硅基材料院士工作站、双欣高分子材料研究院、星光特种钢研究院成为自治区级科技研发机构，实施技术研发项目15项，申报专利发明36项。创业扶持力度持续加大，建成大学生农牧民返乡创业园和棋盘井、蒙西园区创客基地，发放小额贷款2500万元，扶持创业417人，新增市场主体3841户、增长40.3%。
——民生保障更加有力。在财政资金极其紧张的情况下，安排47亿元用于民生事业，占全部支出的87.6%。兑现各类惠民补贴5.2亿元，惠及群众8万人次。就业规模不断扩大，开发公益性岗位208个，新增城镇就业2306人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在2.8%以内。棚改工作有序推进，1200户城镇棚改意向协议全部签订，棋盘井马壕圪旦工矿区居民搬迁安置全面启动。脱贫攻坚取得决定性胜利，投入精准扶贫资金1.5亿元，805名国贫人口全部稳定脱贫，5778名市贫人口人均纯收入增长20%以上。社会保障体系不断健全，机关事业单位养老保险制度全面实施，城乡医保筹资标准、企业职工基础养老金普遍提高，建成幸福互助院5所。自然灾害救助成效显著，新建应急物资储备库和人工防雹增雨点2处，拨付救灾资金848万元，受灾群众基本生产生活得到有效保障。
——社会事业全面进步。投入1.7亿元，新建幼儿足球训练基地2处，完成8所中小学运动场建设和17所学校消防设施改造工程，蒙古族实验小学投入运行，高标准通过国家义务教育均衡发展验收。家庭医生签约服务深入开展，蒙医院骨伤科确定为自治区特色优势重点专科项目。“全面两孩”政策有序落实，在全市率先为“黑户”办理了户口登记。一批群众喜闻乐见的文体活动深入开展，被评为第四批全国民族团结进步创建活动示范单位。法治鄂托克、平安鄂托克建设扎实推进，建成食品检验检测中心、食品质量安全追溯平台和乌兰镇食品加工园区，消防应急装备能力不断提升，立体化技防体系实现全覆盖，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，刑事案件发案率下降9.6%，一批疑难复杂信访案件得到妥善解决，社会大局保持安全稳定。同时，精神文明、统一战线、军民共建、妇女儿童、新闻广电、粮食购销、档案史志、统计调查、人防地震、供销盐务、残疾人和慈善事业等各项工作均取得新进展。
——政府效能有效提升。坚决接受旗委领导，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，积极采纳各方面意见建议，办结人大代表建议54件、政协提案73件，依法受理行政复议案件3起，清理规范性文件9件，法律顾问提供法律服务事项38件。扎实开展“两学一做”学习教育，广大党员干部“讲规矩、敢担当、勇奉献”的作风得到充分体现，深入一线解决群众反映和历史遗留问题300多个。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格执行“三重一大”集体决策制度，狠抓决策执行和工作落实，行政效能和服务水平不断提升。大力推行“电视问政”，解决涉及群众切身利益问题44个，办理市长热线、旗长热线反映事项2101件。中央环保督察、市委巡察反馈问题得到有效整改，审计监督和行政监察力度持续加大，廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
各位代表，过去的一年，我们在携手奋进、攻坚克难中阔步前行，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全旗干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。主要是：产业层次低、链条短、竞争力不够强，转型升级任务艰巨；科技创新能力不强，专业技术人才短缺，经济增长内生动力不足；城乡发展不平衡，基本公共服务供给不够，民生改善与群众期盼还有一定差距；生态环境仍然脆弱，环境整治压力较大，推进绿色发展任重道远；安全生产、信访维稳等领域还存在一些风险隐患，社会治理仍面临不少新情况新问题；广大干部运用法治思维、改革创新办法破解发展难题的能力有待加强，政府工作效能还需进一步提高。对此，我们一定认真对待，仔细分析，切实解决，让人民满意。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。根据旗第十五次党代会和旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化协同”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。重点抓好七方面工作。
(一)坚持稳中求进，拓展经济增长空间。突出项目拉动、政策驱动，着力培育新的经济增长点。一要全领域推进项目建设。坚持大小项目齐抓，聚焦工业转型、基础建设、生态环保、社会民生、文化旅游、科技创新等重点领域，大力推进春季和秋季重大项目集中开工活动，组织实施500万元以上项目165个，其中亿元以上重点项目20个，确保鄂尔多斯集团8000吨多晶硅、双欣2×35万千瓦电厂、中谷20万吨固碱等9个重大项目建成投产。二要全方位开展招商引资。坚持“走出去、引进来”战略，准确把握政策导向和市场走向，以园区为主战场，以企业为载体，采取以企招商、产业链招商、会展招商等精准措施，在精细化工、清洁能源、现代物流、全域旅游等方面引进实施一批大项目、好项目，在基础建设、生态保护、民生保障等方面配套实施一批中小项目，力争引资规模200亿元以上，集中精力推进签约项目落地实施，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的发展格局。三要多层次推进供给侧结构性改革。去产能上，依法依规退出不合规、不达标产能，重点抓好传统产业升级改造和链条延伸，培育新的发展动力，实现去产能与调结构并举。去库存上，把棚改和去库存结合起来，加快“半拉子”楼盘复工复建，鼓励在建项目“商改住”或向科教、文体、养老等业态转变，全面完成1000户城镇棚改任务，消化存量房屋2000套以上。去杠杆上，继续强化政银企合作，突出抓好金融风险防范，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益；严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性风险。降成本上，深入落实简政放权、减税降费、金融扶持、电力多边交易等政策，引导企业加强技术、管理和营销模式创新，切实降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。补短板上，集中发力补齐基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域的突出短板，全面提高发展的协调性和平衡性。四要大力度扶持实体经济。坚持以质量立业、以品牌兴企，认真落实各项优惠扶持政策，建立负面清单管理制度，帮助企业解决好用水用地、安评环评和要素配置等问题，不断提高企业核心竞争力，着力构建“亲”“清”新型政商关系，真正让企业放开手脚、加快发展、做大做强。五要多举措增加可用财力。继续加大耕地占用、天然气开发、交通运输等领域的税收征管力度，确保各类税收应收尽收。加大项目资金争取力度，重点围绕基础设施、农林牧水、生态环保、扶贫开发等领域，积极向上跑项目、跑资金，最大限度缓解财政压力。厉行勤俭节约，坚决压减不必要的开支，集中更多财力用于民生支出。
(二)坚持提质增效，构建现代产业体系。调优存量、扩张增量，打造更具活力、更具竞争力的现代产业体系。一要推进农牧业集约化、绿色化发展。突出抓好农牧业供给侧结构性改革，厚植农牧业发展新优势。要优化产业结构，深入实施“粮改饲”和“稳羊增牛”战略，积极稳妥推进规模经营，大力发展阿尔巴斯羊肉、木凯淖尔土鸡、螺旋藻等优势特色产业，适度扩大紫花苜蓿、设施蔬菜、肉牛肉羊及生猪等产业规模，配套开发皮毛肉和奶食品加工产业，加快推进嘉谊300万张生皮加工和1000吨原绒分梳等转型项目，增加绿色优质农畜产品有效供给。要壮大经营主体，全力扶持天泰万欣、伊吉汗等龙头企业，规范农牧民专业合作社发展，切实提高辐射带动能力，打造产业结构调整和产业发展典型示范村10个以上，培育产业结构调整示范户100户、家庭牧场和养殖大户300户以上。要拓宽销售渠道，完善各地活畜交易市场，积极发展电子商务和冷链物流产业，大力推广订单直销、农超对接、定点销售模式，打造线上线下互动的农畜产品销售网络，实现特色农畜产品优质优价。要实施品牌战略，振兴羊绒产业，加大基础配套、种群保护、品牌运作、追溯体系建设力度，组建超细绒山羊核心群10群，建设绒山羊配种站20个，培育绒山羊家庭牧场100户，积极申报“鄂托克阿尔巴斯山羊绒”国家农产品地理标志认证，守好壮大叫响阿尔巴斯白绒山羊品牌，打造鄂尔多斯“1436”顶级羊绒生产保障基地。要深化制度改革，加快农村牧区不动产权交易、金融体制创新、农企利益联结机制等重点改革，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股，经营权和住房抵押贷款，集体经营性建设用地入市等措施，获得更加充分的财产权利。二要推进工业循环化、多元化发展。推动煤炭分级分质循环利用，争取煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。以产业链条延伸、产品转化增值为重点，延伸发展低热值煤发电、焦油综合利用、碳纤维等产业，加快推进美利坚新材料12万吨精萘及附属产品项目，促进煤电一体化融合、煤化工高端化发展。发挥氯碱化工产业成本优势，进一步延伸PVC、PVA下游产业链条，加快实施君正天原化工20万吨糊树脂等节点延链项目，扩大国内市场份额，开拓国际市场空间，形成低成本、高效益发展格局。依托鄂尔多斯集团多晶硅项目，加快世界级多晶硅生产基地建设步伐。大力发展粉煤灰提取氧化铝及铝深加工项目，构建绿色循环铝产业链。改造提升铁合金产业，提高产品附加值，掌握市场话语权。稳步扩大天然气、光伏等清洁能源产业规模，加快推进木凯淖尔清洁能源基地建设，启动实施鄂尔多斯集团500兆瓦光伏发电项目，确保环聚光伏发电项目并网发电。统筹推进水泥、石膏等产业向节能环保、精深加工方向发展，积极推广煤矿井下充填开采方式，进一步提升煤矸石、电石渣、高盐水、焦化废气综合利用率，打造资源综合利用示范基地。三要推进现代服务业融合化、集聚化发展。文化旅游上，设立文化旅游产业发展资金2000万元，推出自治区成立70周年“献礼六个一”文化工程，加快修缮王爷府遗址，建成运行蒙古秘史博物馆，深度挖掘和开发阿尔寨石窟、恐龙遗迹、百眼井等特有文化旅游资源，大力实施“旅游+”战略，高起点编制全域旅游总规和详规，制定出台全域旅游发展实施意见和推进方案，重点建设锡林塔拉房车营地、乌兰乌素和包日塔拉自驾游营地以及布龙湖欢乐谷、环湖赛道、自驾营地等项目，争取布龙湖、碧海阳光景区创成国家中蒙医药健康旅游示范基地，培育3A级景区1个、三星级酒店2家，打造乡村旅游示范村6个、特色农牧家乐20户，建设游客集散中心1处、咨询服务中心3个和旅游厕所29处。现代物流上，集中推进棋盘井、蒙西现代物流集聚区建设，落实好物流业发展扶持政策，促进亿阳蒙西、泰发祥等本土物流企业不断成长壮大，鼓励新的物流企业落户园区发展，加快实施天津物产集团大宗物流直管库项目，进一步完善物流综合信息平台，实现原料采购、库存管控、分销配送、信息跟踪一体化管理服务，打造呼包鄂及西北地区最大的工业产品集散中心。同时，统筹推动健康养老、商贸餐饮、文体娱乐、金融服务等产业向精细化、高品质方向发展，更好地满足居民消费升级需求。
(三)坚持统筹协调，提升城乡发展水平。突出规划引领、精建细管，全面提升公共服务水平，推动城乡良性互动、共同繁荣。一要努力建设品质城镇。要加强规划指导，树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，进一步完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，更好地体现城镇地域特征、民族特色和时代风貌。要完善服务功能，实施市政道路8公里、巷道硬化15万平方米、综合管网43公里，新增绿化45万平方米，加快完善图书档案馆、兴泰兴业大厦、110指挥中心等公共服务设施，确保新闻中心、体育馆建成投用，开工实施安睦隆、康宁、都斯图社区服务中心，不断提高城镇综合承载能力。要提升管理水平，突出抓好市场秩序、交通秩序、环境卫生、私搭乱建等专项整治，统筹推进城区内涝治理，全面解决回迁安置、生态移民等小区基础配套不完善和房屋产权证未办理等遗留问题，进一步规范物业管理服务，整合共享数字城管、安全环保、治安防控、政务服务、应急保障等信息资源，建成旗级大数据中心和信息化平台，促进城镇管理向智能化、网格化方向发展。二要扎实推进美丽乡村建设。完善农村牧区环境综合管理长效机制，大力开展行政嘎查村垃圾、污水集中收集和治理工作，巩固提升水、电、棚圈等基础设施配套水平，全面实施黄河防洪、节水灌溉、牧区储水窖、饮水安全、小型农田水利等七大水利工程，新增节水灌溉5.5万亩；统筹推进通动力电和棚圈建设工程，架设输电线路644公里、配置变压器1161台，新建标准化棚圈2000处以上；进一步盘活旅游、生态、种养殖等集体资源，争取所有嘎查村都有集体经济收入，加快形成“一镇一特色、一村一产业”的发展格局，培育特色小镇2个、美丽乡村10个以上。三要提升产业园区发展水平。按照用地集约、项目集中、产业集聚的原则，进一步优化园区功能布局，重点完善服务功能和基础设施，不断提高项目承载能力，以更优越的环境吸引企业进驻园区、投资发展。棋盘井园区要着力提高产业延伸和资源转化水平，不断完善产业配套设施和职工文化活动、体育健身等公共服务设施，加快推进东项目区建设，争取销售收入突破600亿元，努力向千亿元园区迈进。蒙西园区要着力增强自主创新和技术研发能力，统筹抓好消防设施、污水处理、废渣填埋等基础设施配套，争取销售收入突破300亿元，向500亿元园区进发。查布石膏园区、螺旋藻产业园区和乌兰镇轻工业园区要发挥优势，找准特色，提高招商引资的针对性和实效性，争取落地一批精深加工、带动力强的项目。四要加强重大基础设施建设。重点推进“四线一机一气两网”工程，加快建设乌陶旅游专线、棋蒙货运通道、乌兰镇至苏米图、公其日嘎至乌兰镇四条一级公路，形成横跨东西、纵贯南北、连接周边的高等级公路网；争取开工通用机场和低空飞行训练基地、跳伞基地；深入实施“气化鄂托克”工程，争取苏木镇镇区全部接通天然气主管网，提高农村牧区清洁能源普及率；大力实施“宽带下乡村”和农牧区通信工程，有效扩大宽带网络和手机信号覆盖范围。
(四)坚持绿色发展，推进生态文明建设。坚守生态底线、环保红线，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程，努力实现美丽与发展共赢。一要全面推进生态修复。严格执行禁牧、休牧、划区轮牧和草畜平衡制度，坚决查处擅自开荒、超载放牧行为，认真落实新一轮草原生态补奖政策，巩固扩大生态保护建设成果。深入开展全系统生态修复和国土绿化行动，深化推进“身边增绿”工程和“柠条战略”，实施京津风沙源治理二期、“三北”防护林建设、天然林保护等重点生态项目20万亩以上。同时，鼓励扶持农牧民种植枸杞等林沙经济植物，着力打造特色化林沙产业基地，走出一条生态改善和群众增收双赢的可持续发展之路。二要加大环境治理力度。持续推进棋盘井蒙西地区环境综合整治，实施火区治理、脱硫脱硝等14类71项整治任务，绿化矿区道路33条29.5公里，统筹解决好大气、水、土壤污染等突出环境问题，全力做好自然保护区调整退出和生态治理工作，建立常态化保护监管机制，着力构建绿色矿山、和谐矿区和循环化、低碳化产业园区，争取矿区园区空气优良率达到80%以上，PM2.5浓度下降8%以上。设立环境保护最严门槛，督促煤电、化工、冶金等重点行业企业按照环保新标准实施技术改造，严厉打击各类环境违法行为，切实抓好中央环保督察反馈问题整改落实。三要加强制度体系建设。深化生态文明体制改革，健全完善自然资源资产管理、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度，实行自然资源资产负债评价审计和离任审计制度。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，努力营造爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。
(五)坚持改革创新，培育持续发展动能。扬长补短、先行先试，向改革开放要动力，向创新创业要活力，推动要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。一要加快推进重点领域改革。深入推进政务服务模式改革，完善运行新政务服务大厅，按照“三集中、三到位”要求，全面推行部门集中入驻、单一窗口受理、“一站式”网上并联审批和限时办结制度，打造自治区西部一流政务服务中心，实现“推开一扇门、办成一揽子事”。继续深化商事制度改革，实现工商登记全程电子化和简易注销登记，激发市场活力和社会创造力。加快棋盘井、蒙西园区配售电改革，打造电力成本最低的工业示范区。积极推广运用PPP合作模式，带动更多社会资本参与基础设施、社会事业建设，争取教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革取得突破性进展，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。二要深入实施创新驱动战略。围绕煤炭、电力、冶金等传统产业升级和产品质量提升，大力开展关键共性技术攻关与突破，以科技链延伸产业链、提升价值链，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。搭建政府、园区、企业协同创新平台，积极引进培养专业人才，有效转化运用科技成果，促进螺旋藻园区与中科院、浙江大学、海洋大学全面合作，确保双欣集团创新创业基地和博士后科研工作站建成运行，申报技术研发项目10项以上，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，大力发展创业园区、创客空间、创新工场等新型创业孵化平台，推动各类要素资源集聚共享，打造经济发展的新引擎。三要深化区域合作联动。主动融入“一带一路”和呼包鄂协同发展战略，切实找准发展定位，着力在基础设施互联互通、产业发展协作互补、科技创新联合攻关上务实合作；充分发挥资源、区位、成本优势，积极承接沿海地区先进产业转移，探索建立园区共建、项目共管、收益共享的协作模式；与宁夏开展文化旅游资源互用、景区互动、活动互办、宣传互推合作模式，联手打造“宁东蒙西”文化旅游产业板块；与乌海及周边地区在大气污染联防联治、公共服务共建共享、社会治理联合联动上取得实质性进展，实现互惠共赢。
(六)坚持民生共享，增进人民群众福祉。从群众最关切的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，确保各族人民幸福生活、全旗大局和谐稳定。一要坚决打赢脱贫攻坚战。提高对脱贫攻坚的再认识，坚持力度不减、措施不变、投入不降，紧紧围绕贫困群众需求，强化产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、金融扶贫等精准措施，更加注重调动群众的积极性和主动性，支持贫困群众流转土地赚租金、资产入股分股金、就近打工挣薪金，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动，确保贫困人口真脱贫不返贫、持续能增收。二要推动充分就业创业。积极开发就业岗位，完善创业扶持政策，加大对高校毕业生、转移进城农牧民、下岗失业人员、退伍军人等重点群体的就业帮扶力度，确保新增城镇就业2300人，扶持创业400人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。三要统筹发展社会事业。不断提高教育教学质量，巩固义务教育均衡发展成果，优先发展民族教育，大力发展学前教育、高中教育和职业教育，深入实施“名师梯队工程”和校长教师交流轮岗，进一步改善农村牧区教师生活条件，积极创建自治区优质高中，新建棋盘井实验小学综合楼和职业中学实习实训基地，把蒙古族中学打造为足球特色学校，将蒙古族实验小学原校址改造为幼儿园及早教中心。推进健康鄂托克建设，深化公立医院改革，加强卫生计生队伍建设，大力推行医养结合和家庭医生签约服务，扩建妇幼保健和疾控中心功能用房，加快特色专科和蒙中医药人才建设，确保蒙医院住院楼建成运行，创建全国蒙中医药先进旗。繁荣发展文化事业，进一步完善旗、苏木镇、嘎查村、文化户四级公共文化服务体系，不断提升均等化服务水平。巩固民族团结进步创建成果，逐步增加少数民族发展资金，大力扶持少数民族事业和民族特色产业发展，传承弘扬民族传统文化，构筑各民族共有精神家园。根据区域发展实际和农牧民生产生活需要，积极做好部分苏木镇行政区划调整工作。扎实开展第三次全国农业普查，准确掌握全旗“三农三牧”发展情况。完善粮食仓储设施，抓好粮食购销、储备工作。实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险，扩大社会保险覆盖范围，城乡低保标准分别提高6%，农村牧区特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年1万元和6852元，改造建设乌兰镇老年公寓，多措并举保障好特殊困难群体的基本生活，让人民群众拥有更多获得感和幸福感。四要全力抓好安全稳定。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步明确部门监管职责，督促企业严格落实主体责任，强化安全监管力量和消防能力建设，持续开展安全生产大检查，加大安全基础投入力度，完善运行安全生产应急救援信息平台，实现重点企业、重点部位、重大危险源全面覆盖、实时监控，严防各类事故发生。大力整顿和规范市场秩序，完善食品药品质量安全追溯体系，新建乌兰镇农贸市场，确保旭和牛羊屠宰线、棋盘井食品加工园区建成运行，切实保障人民群众舌尖上的安全。深化平安鄂托克建设，有序实施“技防嘎查村”工程，促进治安防控体系提档升级。加强和创新社会治理，全面实施阳光信访、责任信访、法治信访，按照“属地管理、一岗双责”要求，通过领导包案、接访下访等措施，依法妥善解决群众反映的突出问题，切实维护社会大局和谐稳定。
(七)坚持执政为民，塑造高效政府形象。全面加强政府自身建设，不断提高执政能力和服务水平。一要依法行政，建设法治政府。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决服从旗委领导，认真执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，组织实施政府协商计划，认真办理议案建议和提案。主动接受社会公众和新闻舆论监督，扎实做好政务公开工作，确保权力在法治轨道上规范运行。深化“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”责任制。全面推行“双随机、一公开”监管制度，确保行政执法严格规范、公正文明。二要务实担当，建设效能政府。坚持苦干实干、担当尽责，对定下的事要撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，一项一项往下啃、一件一件往前推，做到关键时刻敢负责、重大问题敢担当、突出矛盾敢碰硬。大力弘扬立说立行、马上就办的作风，对上级党委、政府和旗委的决策部署要迅速落实，确保尽快取得实效。探索建立合理的容错纠错机制，积极营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。三要执政为民，建设责任政府。牢记全心全意为人民服务的宗旨，注重调查研究，深入基层一线，努力为群众办实事、解难事，切实做到保一方平安、富一方百姓。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，做到各项工作情况明、底子清、数据准，确保政府决策经得起时间和实践的检验。四要严明纪律，建设廉洁政府。认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，严格执行中央“八项规定”和各级配套规定，驰而不息纠治“四风”，坚决打击损害群众利益的不正之风和突出问题。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格按党纪国法办事、按政策制度办事、按规矩程序办事，加大审计、监察力度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，严肃整治不作为、慢作为、乱作为等行为，努力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。展望美好未来，任何困难都阻挡不了我们加快转型发展的脚步，任何挑战都动摇不了我们建设美好家园的决心！让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，守望相助，团结奋斗，一往无前，加快建设更加富裕富有、更加美丽美好、更加繁荣繁盛的现代化鄂托克，为全面建成较高质量小康社会而努力奋斗!
名词解释
供给侧结构性改革：指从供给、生产两端发力，淘汰落后产能，通过提高社会供给促进经济增长。
放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。
三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。
五化协同：指新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化协同发展。
“献礼六个一”文化工程：指编撰一本介绍鄂托克历史的书籍、推出一首反映鄂托克发展变迁的歌曲、拍摄一部鄂托克草原题材的电影、制作一套展示鄂托克风貌的明信片、创作一台鄂托克特色的舞台剧、打造一个蒙古秘史主题博物馆，向自治区成立70周年献礼。
三集中、三到位：指部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，做到行政审批事项进驻政务服务中心到位，窗口审批职能授权到位，电子监察到位。
PPP合作模式：即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。
双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。