各苏木镇民政办：
根据《社会救助暂行办法》规定将农村五保供养和城镇“三无”人员救助整合为特困人员供养制度。特困人员作为特殊的福利对象，是社会最弱势的群体。为保障特困人员基本生活，维护特困人员基本权益，进一步规范审批认定工作，现将有关事项通知如下：
一、审批范围
农村“五保”和城市“三无”人员是指具有本旗户籍村(居)民中同时符合下列条件的老年人、残疾人或未满16周岁的村（居）民，即可向相关部门提出农村“五保”或城市“三无”人员认定申请：
（一）无劳动能力；年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，均视为无劳动能力。
（二）无生活来源；（农村为虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的；城镇居民为未就业或未领取职工养老保险金的，视为无生活来源。）
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。法定赡养、扶养、抚养义务人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、扶养、抚养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
二、审批程序
（一）申请。符合农村“五保”和城市“三无”人员认定条件的居民，向所在村（居）委员会提出申请，并提交下列材料：
1. 书面申请；
2. 本人户口簿、居民身份证原件及复印件；
3. 无劳动能力相关证明材料（16-59岁的二级残疾以下的居民可参照劳动和社会保障部《职工非因工伤残或因病丧失劳动能力程度鉴定标准（试行）》4.1.1---4.1.17执行，由市劳动能力鉴定委员会出具鉴定）；
4. 无生活来源相关证明材料；（社保部门出具未领取职工养老保险金的证明）
5. 无法定赡养、抚养、扶养人证明或法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力的证明材料；
6. 其他需要说明情况的证明材料；
7. 鄂托克旗农村“五保”和城镇“三无”人员申请审批表（附件1、3）。
因智力或精神残疾无法表达意愿的，可委托其他居民提出申请或由所在村（居）委会直接申报。
（二）村（居）委会审查。村（居）委会2人以上工作人员通过入户调查、邻里访问等方式，对申请人提交的材料进行审查，且应当自收到申请书之日起20日内进行民主评议，并在本村（居）范围内公告7日后，经公示无异议的由村（居）委员会将评议意见和有关材料报乡镇人民政府审核。
（三）乡镇审核。乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送旗民政部门审批。申请人、有关组织或者个人应当予以配合，如实提供有关情况。
（四）旗民政局审批。旗民政局对苏木镇人民政府的审核意见和有关材料进行审查，符合条件的，作出审批决定。对认定为农村“五保”供养对象的，发给鄂托克旗《农村五保供养证书》；认定为城市“三无”人员的,发给鄂托克旗《城镇“三无”人员证》（以下简称《“五保”证》《“三无”证》）；经核实不属于农村“五保”供养对象或城市“三无”人员条件的，应向申请人说明理由。
（五）撤销。持有《“五保”证》和《“三无”证》人员，有下列情形之一的，经原审批机关批准，撤销其 “五保”“三无”人员资格，并收回《“五保”证》《“三无”证》：
1. 重新获得劳动能力或生活来源的；（经康复治疗具有了劳动能力、因领取了职工养老保险金、获得了较大金额的补偿金等经济状况发生改变，足以维持其常年基本生活）；
2. 其法定赡养、抚养、扶养义务人恢复赡养、抚养、扶养能力的；
3. 死亡或由法院宣告失踪或死亡的。
三、工作要求
（一）认真做好审批和供养保障工作。旗民政局要严格按照农村“五保”和城市“三无”人员审批范围和审批程序，认真做好审批工作，切实维护农村“五保”和城市“三无”人员基本权益。确保农村“五保”和城市“三无”人员供养金按时足额发放到位。
（二）规范“五保”“三无”证发放工作。《“五保”证》和《“三无”证》是农村“五保”和城市“三无”人员享受社会福利保障的凭证。《“五保”证》和《“三无”证》由自治区民政局统一印制，旗民政局要认真组织证件发放工作。集中供养的农村“五保”和城市“三无”人员，其《“五保”证》和《“三无”证》由所在社会福利机构统一保管；散居的农村“五保”和城市“三无”人员，其《“五保”证》和《“三无”证》由本人或其法定监护人保管。《“五保”证》和《“三无”证》采用实名制，仅限本人使用，不得涂改或转借他人，如有遗失，应及时向发证机关申请补办。
（三）加强审批资料保管和人员统计工作。旗民政局、苏木镇民政办要为农村“五保”和城市“三无”人员建立个人档案，实行“一人一档”， 做到对象基本信息完整、申请审批手续完善、相关证明材料齐全、工作人员审查签章完备。旗民政局将本区域农村“五保”和城市“三无”人员数据统计汇总后，填报《鄂托克旗农村“五保”人员情况统计表》和《鄂托克旗城市“三无”人员情况统计表》（附件2、4），并于每季度末20日报送旗民政局。
附件：
1.鄂托克旗农村“五保”人员申请审批表
2. 鄂托克旗农村“五保”人员情况统计表
3. 鄂托克旗城镇“三无”人员申请审批表
4. 鄂托克旗城市“三无”人员情况统计表
鄂托克旗民政局
2014年6月25日
